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中共枣庄市工商行政管理局党组关于巡察整改情况的通报

来源: 枣庄市纪委监察局 时间:2017-08-08 浏览次数:770

按照市委统一部署,2017年3月13日至4月20日,市委第三巡察组对市工商局进行了巡察。5月8日,市委第三巡察组向市工商党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公开。

一、高度重视、提高站位,把巡察整改工作作为重大政治任务全力抓紧抓实

市工商局党组坚持把巡察整改工作作为当前最重要的政治任务,瞄准目标,明确措施,压实责任,严肃对待,不折不扣、扎扎实实落实反馈意见,从根上进行严肃认真的整改,确保整改见成效。

一是统一思想认识,提高政治站位。市工商局党组对市委巡察组反馈意见整改落实工作高度重视,5月8日下午,召开局党组扩大会议,认真学习领会市委李同道书记关于巡察工作的重要讲话精神和市委巡察工作领导小组成员李培用在巡察反馈会议上的讲话精神,逐条逐句分析讨论巡察反馈意见,专项部署落实巡察整改工作。市局党组班子深挖问题根源,分解认领整改任务,并明确做好巡察整改是当务之急、重中之重,必须照单全收、坚决整改,把做好整改工作作为践行“四个意识”的一次最直接的实践,坚决与市委保持高度一致,切实把思想认识统一到市委对巡察工作部署要求上来,以严肃认真的态度、雷厉风行的作风,切实将市委巡察反馈意见落实到位,整改到位。市局党组第一时间以党内文件形式向市局机关各单位、区(市)市场监管局(工商局)转发了《市委第三巡察组关于对市工商行政管理局党组巡察情况的反馈意见》,并在新闻媒体对外发布巡察情况,接受社会监督。

二是突出问题导向,明确整改措施。针对巡察反馈的问题和提出的意见,经过反复研究、分类梳理、深入分析,细化分解,明确了具体整改措施,逐项落实到相关责任单位和责任人,做到了整改问题、整改措施、牵头领导、责任单位、责任人以及完成时限“六个明确”,经过局党组多次研究讨论,制定印发了《关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》。同时,逐项列出问题清单、责任清单、任务清单,建立巡察整改台账,完成一项、销号一项,确保巡察反馈的整改事项件件有着落、事事有回音。按照问题性质和整改要求分类处置,对于能够立即解决的问题,马上整改,立竿见影;对于需要一段时间解决的问题,扎实整改、不等不拖、能快则快,尽快见到实质性效果;对于需要长期整改的问题,制定工作规划,建立长效机制,持之以恒地抓,锲而不舍地改,确保保质保量完成各项整改任务。

三是加强组织领导,坚持以上率下。市局党组成立了整改工作领导小组和日常协调机构,由市局党组书记负总责,市局党组成员靠上抓,明确监察室、人事科、机关党委、办公室负责具体落实、督促检查。5月19日,召开了市局机关市委巡察问题整改和党风廉政建设会议,传达了整改方案,市局党组书记与市局领导班子成员、领导班子成员与分管科室(单位)签订了党建和党风廉政建设责任书,相关科室就做好巡察整改工作作了表态。市局党组书记就抓好整改工作进行了动员部署讲话,并认真履行整改第一责任人职责,亲自抓动员部署、抓组织协调、抓督查督办;党组成员按照分工要求,细化牵头整改事项,积极与各相关科室同志交流思想、分析原因、研究措施、提出要求,集中力量组织实施,形成了层层传导压力、人人推进落实,自上而下、覆盖全面的整改工作机制。

四是严格标准要求,强化督查落实。市局党组明确了巡察整改总体要求,即不回避、不敷衍、不推诿、不遮掩、不躲闪,一条也不含糊、一件也不放过,真改、实改、限期改。市局党组每周对整改工作进度进行一次调度,听取各单位整改进展情况汇报,部署推动下一阶段整改工作,协调解决整改过程中遇到的困难和问题。党组成员对牵头整改事项全程参与、带头落实、一抓到底。日常协调机构发挥统筹协调作用,对各单位整改进度、质量、效果进行全程监督,对整改不及时、不到位的单位和负责人及时督促,确保整改工作落实到位、按期完成。坚持边整改、边总结、边完善,举一反三,积极推动机关内部规章制度“废改立”工作,把巡察整改与持续改进作风、推进工作、提高党建科学化水平等紧密结合、统筹推进,实现整改成果常态化、制度化。

二、立说立改、真抓实改,切实抓好市委巡察组反馈意见的整改落实

(一)关于“党的领导弱化,党的建设薄弱,‘两个责任’落实不力”的整改情况

1、针对“党组发挥政治引领作用不够”的问题

5月24日,制定了《推进“两学一做”常态化制度化的实施方案》,坚持把理论学习作为建设班子、强化核心的重要抓手,全面深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党规党纪和法律法规,认真学习贯彻市党代会和“两会”精神,全面增强班子的“四个意识”,切实把思想行动统一到市委市政府的决策部署及对当前形势的科学判断上来,有针对性的抓好全市工商工作。班子成员着重加强自身建设,着力提升政治站位,坚定政治定力,切实提高自身政治理论和业务知识水平,团结带领广大党员干部共同推进工商工作。认真落实《中国共产党党内监督条例》,通过召开座谈会、个别谈话等形式倾听基层干部职工心声,全面了解掌握干部职工的思想、工作和生活实际,积极回应干部职工反映的实际问题。同时,积极开展“谈心谈话”活动,5月26日,制定印发了《市局机关开展“谈心谈话”工作方案》,党组成员与分管科室、支部党员干部开展谈心谈话,广泛征求党员干部对市局班子和班子成员的意见建议。同时,通过各种大型会议,就干部职工关切的问题及时进行回应,积极稳定干部职工思想。

2、针对“推动改革和服务全市发展缺乏力度” 的问题

精准对接市委、市政府决策部署,严格落实市政府工作报告任务分工,尤其是围绕当前新旧动能转换,5月24日,制定印发了《关于推进新旧动能转换的实施意见》,充分发挥工商职能作用,服务全市经济社会发展。今年以来,以省局实施小微企业治理结构和产业结构融合升级的“双升”战略为抓手,在2016年提前一年完成“个转企”三年6000家任务目标的基础上,启动实施2017年“个转企提升年”活动。目前,全市共实现“个转企”1010户,其中“二次转型”35户。大力实施商标战略,目前,全市共拥有有效注册商标14923件,同比增长17.2%。按照政府工作报告“新申请马德里国际商标5件以上”任务目标要求,大力推进马德里商标国际注册和保护工作,全市新申请马德里商标国际注册5件。深化公用企业专项整治,开展执法检查8次,对7家企业进行集中约谈。开展合同格式条款监督检查,扎实推进虚假违法医药广告专项整治行动,强化成品油市场动态监管,开展机动车“四非”问题和货车非法改装行为专项整治、危险化学品安全综合治理、“黑驾校”专项治理,常态化开展无照经营查处取缔活动,均取得了较好成效。深化商事制度改革,今年以来,全市核发“五证合一、一照一码”营业执照2.1万张,“两证整合”营业执照1.25万张。截至目前,全市期末实有各类市场主体31.82万户,注册资本3105.7亿元,同比分别增长10.82%和36.57%,其中今年新登记各类市场主体17450户,注册资本298.8亿元,创新创业和发展活力得到了有效释放。

3、针对“议事决策不规范”的问题

修订印发了《党组议事规则》,进一步明确了党组议事应遵循的原则、议事程序、范围、责任追究等内容。明确党组会议原则上一月召开一次,遇有重要情况可随时召开,并界定了党组和局长办公会各自职责。5月份以来,局党组会议召开11次,主要研究巡察反馈意见落实、“三定”方案、党风廉政建设和党建等工作。6月6日召开局党组会,传达学习了王玉波书记在整改工作汇报会上的讲话精神,就进一步做好整改工作进行了研究部署。

4、针对“执行民主集中制不严格”的问题

按照修订后的《党组议事规则》规定,市局党组实行集体领导制度,凡属党组织职责范围内的事项,严格按照少数服从多数原则,由党组成员集体讨论决定,建立议事内容目录,实行清单管理,严格执行会前充分征求意见、会中充分讨论、议题逐项表决制度,明确了违反民主集中制责任追究制度。

5、针对“基层党建工作薄弱”的问题

印发了《关于调整市工商局党的建设领导小组的通知》,成立党组书记任组长,其他党组成员任副组长,其他副处级党员干部、机关党委专职副书记、各党支部支委会成员及相关科室负责人为成员的领导小组,对落实党建责任、实行党组成员建立基层联系点制度、落实“三会一课”、加强监督考核等工作提出明确要求。党组书记积极履行党建第一责任职责,在党组会议多次就抓好党建工作进行安排部署,并就抓好党建的制度建设、党员思想学习教育、党组织活动等提出具体措施。班子成员分头联系市局机关各党支部,及时听取党支部意见建议,帮助解决实际困难,以普通党员身份参与党支部学习讨论。进一步加强非公企业党建工作,充分发挥党组织和党员在服务个体私营经济发展中的引领带动作用。全市已建立非公企业党委13个,党支部382个,党总支24个,党员人数达4929人。6月1日,市局机关党委召开党支部委员会议,部署近期机关党建工作,重点对巡察整改问题中涉及到的9个方面的工作进行了部署。6月12日,按照市委关于落实全面从严治党要求进一步加强市直机关党的建设的部署要求,结合工商实际,制定印发了《中共枣庄市工商局党组关于落实全面从严治党要求进一步加强市局机关党的工作意见》。从6月份开始,各支部严格落实了按月收缴党费制度,并及时填写《党费交纳手册》、开具党费收据,建立了支部党费明细台账。目前,局机关各党支部换届工作已完成,7月6日下午,中国共产党枣庄市工商局机关委员会全体党员大会召开,选举产生了市局机关党委。

6、针对“党的组织生活不严格”的问题

一是完善学习制度。印发理论中心组学习计划,制定中心组学习排档表,明确了自学和集中学习时间以及学习科目、研讨题目。明确了党组成员参加组织生活的规定,党组班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活会,围绕巡察组反馈问题尤其是团团伙伙、搞小圈子现象进行深入剖析。集中学习实行签到并拍照留存,要求做好学习笔记,党组书记不定期抽查学习笔记,确保学习时间、效果到位。二是规范党建制度。修改完善了市工商局机关党建十项制度,即机关基层党支部工作细则、发展党员工作程序、党支部委员会改选程序、局机关党员组织生活制度、党员汇报制度、党费收缴办法、理论学习制度、组织生活制度、支委会报告工作制度、民主评议党员工作制度。三是丰富学习内容。采取专家辅导、党员领导干部上党课、领导点评、工作现场观摩、警示教育、红色基地教育等多种形式,增强学习教育的吸引力和实效性。以党支部为单位,在机关深入开展了向廖俊波同志学习等活动。按照排档表计划,5月15日,市局党组集中学习了习近平总书记《纪念红军长征80周年讲话》。制定印发《2017年党员干部理论学习计划》,对机关基层党组织和全体党员开展理论学习教育提出了明确要求。6月13日,组织市局机关全体党员干部收看了省第十一次党代会开幕实况,要求全体党员认真学习省委刘家义书记所作的工作报告。

7、针对“作风建设不扎实”的问题

一是组织召开专题民主生活会。经市局党组研究,为深入贯彻市委巡察组反馈意见,切实抓好巡察整改工作,6月30日市局党组召开了市委巡察反馈意见整改落实专题民主生活会,对市委巡察反馈问题进行深入查摆,剖析原因,明确措施,开展严肃认真的批评与自我批评,尤其是针对团团伙伙、搞小圈子问题深入分析成因、危害,严格执行严禁“拜把子、搞小圈子”承诺书,切实提高解决巡察反馈问题的成效。二是开展作风问题专项整治活动。按照市政府廉政工作会议安排部署,6月13日,印发了《关于开展“庸懒散”专项整治活动的实施方案》,从6月中旬开始到年底,在机关开展专项整治活动,以转变工作作风、优化发展环境为着力点,以问效、问责为抓手,重点对精神萎靡不振、能力不足、标准不高、服务意识差、办事效率低、推诿扯皮、纪律观念淡薄等问题进行整治,切实解决“庸懒散拖”、“冷硬横推”和门难进、脸难看、事难办,吃拿卡要等影响工商形象的突出问题。三是加强不正之风督查问责。进一步改进督查方式,加大督查的密度和力度,对督查情况及时通报,重点整治庸、懒、散、拖等问题,提振干部精神状态,推进机关作风建设常态化。今年以来,共开展内部督查33次,通报2期,通过开展不定期督查,机关作风得到好转。

8、针对“党组主体责任落实不到位”的问题

市局党组召开会议5次研究安排党风廉政建设工作。5月19日,召开了市局机关市委巡察问题整改和党风廉政建设会议,层层签订了党建和党风廉政建设责任书,并就2017年党风廉政建设工作进行了部署安排。着重抓好严肃党内政治生活、着力强化党内监督、维护纪律规矩权威、加强权力运行监督、扎紧织密制度笼子、锲而不舍纠正“四风”等11个方面重点工作。市局党组书记、局长在局长办公会、年报推进会等会议上多次就严肃党规党纪、加强作风建设进行强调,提出具体要求。在文明城市创建任务责任清单和工商业务年度目标考核等明确了党风廉政建设工作内容,做到了党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同考核。6月12日,制定印发了《关于深入开展廉政风险防范管理工作的实施意见》,要求各单位重点围绕近年来随着商事制度改革和工商职能调整出现的新的廉政风险和监管风险,认真开展排查梳理,研究制定防范措施,确保党员干部廉政勤政,依法履职。  

9、针对“监督执纪问责宽松软”的问题

认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,立说立改,落实了机关党委专职副书记列席市局党组以及市局负责人召开的有关会议制度,推进基层党组织履行监督职责,目前,机关党委专职副书记已列席党组会议4次。5月24日,制定印发了《关于对党员干部进行有关谈话的实施办法》,对纪检监察履行监督执纪责任、践行监督执纪问责“四种形态”,特别是第一种形态,开展廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话的对象、内容、方式、程序等进行了明确和规范。加大对党员干部进行有关谈话的力度,注重运用身边的人和事教育党员干部。尤其是对系统内发生的违纪问题,通过召开党组会、专题民主生活会、党支部会议、写心得体会等形式进行深刻剖析,积极开展警示教育。同时,转发上级纪委典型案例通报4次,涉及违纪问题9个。

(二)关于“落实中央八项规定精神不力”的整改情况

1、针对“落实中央八项规定精神存在打擦边球、搞变通的现象,违反中央八项规定精神问题突出”的问题

一是加强公务接待管理工作。严格审批手续,从严控制和规范公务接待工作,坚决杜绝超标准接待、超范围列支和无接待公函(会议、活动通知、函)等现象。二是加强办公用房使用管理。结合办公楼搬迁工作,严格按照规定要求,对新分配的办公场所进行重新规划分配,本着节约和合理利用的原则,对超过面积标准的进行隔断处理,大办公室安排多人办公解决超标问题。同时,在办公用房装修上精打细算,以满足日常办公需要为原则,杜绝豪华装修、超标配备。对有使用价值的办公用品,继续保留使用。三是加强公务车辆使用管理。班子成员、相关科室人员认真学习《关于市级党政机关公务用车制度改革后保留车辆使用管理有关问题的通知》(枣车改办字〔2017〕3号)等车改后各项政策和规定,进一步提高思想认识,明确岗位责任,强化责任观念;修订《枣庄市工商局公务用车使用管理规定(试行)》,对通信车辆和执法执勤车辆严格按照规定的使用范围进行派车,大型会议、接待用车均经政府公务用车平台统一进行申请使用;公务车辆实行统一管理,未经领导批准和签批派车单,一律不准使用公车;对已派出车辆加强运行监管,确保按规定使用公车,杜绝公车私用。按照全市统一安排,目前已对机关保留的车辆全部喷涂了“公务”或“行政执法”标识,方便社会监督。

(三)关于“执行财经纪律不严格”的整改情况

1、针对“国有资产管理不到位”的问题

修改完善了《市局机关固定资产管理制度》,建立健全单位周转房使用管理制度,认真研究闲置周转房使用办法,进一步明确由服务中心和财装科共同负责固定资产管理,加大管理措施,有效保障国有资产保值不流失。对已租赁出去的周转房加强管理,确保租赁费及时足额缴纳。

2、针对“有的大宗物品不经政府采购”的问题

修订完善了《政府采购管理制度》、《预算管理制度》等,并严格执行。目前,市局机关大宗物品采购均经政府采购进行,尤其是市局机关搬迁工作中涉及的办公桌椅采购、办公场所装修装饰等均严格按照政府采购方式进行。市财政局已派人对我局现有办公桌椅等办公设备进行了实地检查、评估,根据评估结果将拨付搬迁费用。

3、关于“财务管理不规范”的问题

修订完善了《收支管理制度》,严格执行《市局机关财务装备管理办法》,严格落实差旅费管理办法、会议费报销制度和公务卡使用制度,按照预算申请支出,各项支出均填写《经费支出计划审批单》,先申请后执行,实行逐级审批制度,对不符合规定和财经纪律要求的坚决不予报销,防止扩大开支范围、提高开支标准行为的发生。

三、巩固成果、继续深化,努力开创工商工作新局面

市工商局党组清醒认识到,巡察整改虽已取得阶段性成果,但与市委和市委巡察工作领导小组、市委巡察组的要求相比还有一定差距。全面从严治党永远在路上。今后,市局党组将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,增强“四个意识”,压实主体责任,以踏石留印、抓铁有痕的决心和力度,不断巩固和深化巡察整改成果。

一是巩固提升巡察整改成果。市局党组将以这次巡察整改为契机,举一反三,继续深挖问题根源,锲而不舍地抓好长期整改任务的落实和整改成果的巩固。对已经完成需要长期坚持的各项整改工作,组织回头看,进行再检查,巩固整改成果;对正在进行需要一段时间落实的整改事项,紧盯不放,坚持跟踪督查督办,一一对账销号。充分运用巡察整改的成果,梳理总结好的经验和做法,建立健全制度规定,把整改成果常态化制度化,真正铸紧制度的笼子,用制度推动市工商局全面从严治党、从严治党迈上新台阶,让市委放心,让群众满意。

二是坚决树牢“四个意识”。坚持以思想政治建设为“龙头”,建设政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识强的领导班子。扎实推进“两学一做”常态化制度化,加强中心组理论学习,深入学习习近平总书记系列重要讲话,用讲话精神武装头脑,统一思想和行动,指导学习、工作和作风建设。引导党员干部牢固树立向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向中央和省、市委重大决策部署看齐、向工商法律法规看齐的党性观念和职业操守,大力培养一支政治坚定、业务精湛、乐于奉献的工商队伍。

三是扎实推进全面从严治党。切实履行全面从严治党的主体责任,做到党建和党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同考核。坚持以学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章为龙头,把全面从严治党抓在日常、严在经常。以党风廉政建设永远在路上的政治定力,坚持力度不减、尺度不松、节奏不变,把执行中央八项规定精神作为一项铁的纪律,常抓不放,严格查处存在的问题,坚决防止“四风”反弹回潮。

四是奋力推进全市工商工作。围绕市第十一次党代会和市“两会”安排,精准对接市委市政府决策部署,严格落实市政府工作报告任务分工,尤其是围绕当前新旧动能转换,积极发挥工商职能作用,服务全市经济社会发展,为建设自然生态宜居宜业新枣庄作出新的贡献!

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0632-3317347;邮政信箱:枣庄市中区文化西路118号市工商局监察室;电子邮箱zzgsjcs@163.com。

                                                                                                                               中共枣庄市工商行政管理局党组

                                                                                                                                                   2017年8月4日


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