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中共枣庄市环境保护局党组关于巡察整改情况的通报

来源: 枣庄市纪委监察局 时间:2017-08-08 浏览次数:573

根据市委统一部署,2017年3月13日至4月20日,市委第五巡察组对市环保局党组进行了巡察。5月8日,市委巡察组向市环保局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、坚决落实巡察要求,切实把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

巡察组反馈意见中指出局党组核心作用发挥不力、党的建设缺失、党风廉政建设主体责任有待加强等方面的突出问题,客观中肯,切中要害,局党组诚恳接受、照单全收,并坚持高标准、严要求,把巡察整改作为严肃的重大政治任务,以坚决果断的态度和措施抓好整改落实。

(一)统一思想认识,增强巡察整改的思想自觉行动自觉。自接受巡察以来,局党组高度重视、全力支持配合。巡察组反馈边巡边改有关事项后,局党组坚持即知即改、立行立改,及时上报了边巡边改有关事项整改情况报告。5月8日反馈意见后,局党组迅速转发反馈会议上的三个讲话,并立即召开专题会议,认真学习了市委书记李同道同志在听取市委第一轮巡察综合汇报时的讲话,认真研究了巡察组对我局的反馈意见,局党组成员一致认为,要坚决把思想和行动统一到市委重要指示精神上来,把做好巡察整改作为当前最重要、最严肃的政治任务,作为落实全面从严治党主体责任的有力措施,作为推动环保改革发展的重要保障,牢固树立起“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的思想,切实担负起巡察整改的政治责任,坚决做到真认账、真反思、真整改,确保问题整改到位、整改成果运用到位。

(二)强化组织领导,推动巡察整改主体责任落实到位。局党组切实承担起巡察整改的主体责任,第一时间成立了局党组书记任组长、党组成员任副组长,其他班子成员、县级干部任成员的整改工作领导小组。先后组织召开2次党组会议、3次党组专题会议和1次领导小组成员会议,安排部署整改落实工作,研究制定整改方案。整改工作领导小组办公室加强对整改工作的综合协调,每周与相关科室、单位沟通联络,强化督促检查,狠抓整改落实,确保整改效果。

(三)明确责任分工,组织分类实施,推动整改工作有序开展。对巡察组反馈的三个方面问题和提出的四个方面意见建议,局党组全面梳理、分类研究、深刻剖析,共查找梳理出26个问题,其中涉及党组问题3个、党建问题9个、政务问题2个、党风廉政建设问题4个、直属单位问题3个、人员管理问题4个、其他问题1个。逐项对照问题,提出整改措施,分别明确责任领导、责任单位和完成时限,建立整改台账,逐项对账整改,实行挂账销号。在分类实施基础上,实行分步推进,凡具备整改条件的事项,立行立改;对需要逐步解决的事项,限期整改;对需要标本兼治、长期坚持的任务,建章立制,务求长效。

(四)召开专题民主生活会,对整改工作再部署再深化。

按照市委巡察工作领导小组部署要求,6月23日,局党组召开巡察整改专题民主生活会。会前,局党组高度重视,精心准备,深入开展谈心谈话,认真撰写对照检查材料,会上,局党组书记庄建泰同志首先作对照检查发言,随后参加会议的每位同志逐一开展对照检查和思想剖析,开展严肃认真的批评和自我批评。通过专题民主生活会,党组同志经历了一次深刻的党性锻炼,对班子和自身问题有了更加清醒的认识,为继续抓好整改增添了动力。

(五)强化成果运用,积极构建作风建设的长效机制。局党组把抓好巡察整改作为落实全面从严治党要求的有力契机,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,把解决具体问题和普遍性问题、解决当前问题和长远问题结合起来,坚持举一反三、标本兼治,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,靠机制制度堵塞漏洞、治理源头。集中整改期间,市环保局新建、完善制度12项。

二、坚持分类推进,从严从实推动整改落地

(一)局党组核心作用发挥不力,执行上级重大决策部署不到位方面

1、关于“核心作用发挥不够,‘四个意识’不强。主要负责人以局长身份出现的多,书记身份出现的少;党组会议和局长办公会议不分,存在以办公会议代替党组会议现象”问题。严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》和《枣庄市环境保护局党组工作规则》,对工作职责中需要党组讨论和决定的重大问题,及时召开党组会议,坚决杜绝以办公会议代替党组会议的现象,今年以来已召开党组会议27次,特别是巡察反馈以来,已召开党组会议10次,对从严治党、巡察整改和“三重一大”事项进行集体研究。

2、关于“没有按照规定及时整理党组会议记录备查”问题。3月21日起,办公室已印制、启用市环保局会议记录单,并明确两名同志分别负责党组会和办公会会议记录,会后及时整理归档,现已整理党组会议记录19份、办公会议记录10份。

3、关于“研究‘三重一大’事项事前征求意见不充分”问题。严格执行“三重一大”工作制度,认真贯彻落实民主集中制,有关重要问题特别是涉及干部调整、项目审批、资金分配等“三重一大”重要事项上会研究前,充分征求班子成员和市纪委派驻第二纪检组的意见。今年以来共集体研究“三重一大”议题20项,特别是巡察反馈以来,对局领导工作分工上会研究前,先后两轮征求班子成员和纪检组意见建议,做到科学决策、民主决策。

4、关于“直属单位人员聘用不经过集体研究,随意性较大” 问题。印发了《枣庄市环境保护局关于规范聘用(借用)人员管理工作的通知》,严控新增聘用人员,今后,原则上不再新增聘用人员。如确需招聘,要充分征求意见,集体研究,制定招聘计划和方案,严格招聘条件和招聘程序,保证过程公正公开。

5、关于“2016年研究事业人员职称竞聘方案,因矛盾较多,局党组迟迟不敢拍板,最终只解决了中级职称问题,高级职称评定方案未能通过,干部职工意见较大”问题。组织专人到卫生、教育部门借鉴先进经验,形成初步方案,经市环境监测站全体人员会议讨论表决后形成《枣庄市环境监测站技术人员职称晋档竞聘量化方案》。该方案经局党组会议研究批复同意,现正组织实施。

6、关于“市环境监测站仍然对4家小微企业继续全额征收环境监测服务费”问题。坚决执行财政部、国家发改委《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》,于2017年4月起,一律不再征收小微企业环境监测服务费。

7、关于“环保项目专项资金管理上,存在项目审批把关不严、实施监督不到位等问题”问题。修订了《枣庄市环境保护局环境保护专项资金项目内部管理暂行办法》(枣环函字〔2017〕99号),印发了《枣庄市环境保护局关于进一步加强专项资金项目管理工作的通知》,对环保专项资金项目管理权责、申报审核程序、监督验收、绩效评价及项目审计等工作进行明确。联合市财政局修订印发了《关于开展环保专项资金项目定期调度和督导检查的通知》(枣环函字〔2017〕100号),对专项资金项目实行月报告、季调度和定期督导制度,进一步加强环保专项资金项目管理,提高资金使用效益。

8、关于“随意扩大环保特岗津贴发放范围、改变发放标准,把特岗津贴变成了人人享受的福利,严重挫伤了长期在一线从事有毒有害工作人员的积极性”问题。严格执行人社部、财政部《关于调整环境保护监测津贴的通知》,2017年1月起,除市环境监测站外,市环保局机关及其他直属单位不再发放环保特岗津贴。市环境监测站根据“特岗”范围、从事人员和劳动强度等情况重新拟定发放办法,制定了《枣庄市环境监测站特岗津贴发放办法》,采取分档考核的办法逐人核算特岗津贴,坚决杜绝随意扩大发放范围、改变发放标准和把特岗津贴变成人人享受的福利等行为,切实保障从事有毒有害工作的一线干部职工权益。

(二)党的建设缺失,党员模范带头作用发挥不够方面

9、关于“对党建工作重视不足,重业务、轻党建,党建工作和业务工作融入不够,存在‘两张皮’现象”问题。局党组把抓好党建作为最大的政绩,把管党治党作为第一责任,印发了《关于成立党建工作领导小组的通知》,进一步健全党建工作组织机构;坚持把党建工作纳入整体工作部署,制定了《2017年党建工作要点》,进一步明确全年党建工作重点内容;强化服务指导,印发了《关于建立党员领导干部基层党建联系点的通知》,进一步畅通了直接联系基层党组织渠道;完善党建工作责任制,党总支、各支部分别根据各自实际建立了党建责任清单、任务清单、问题清单“三张清单”,进一步明确了党建工作谁来抓、抓什么、怎么抓;同时,结合推进“两学一做”教育制度化常态化,紧紧把学习教育的落脚点定位在解决突出环境问题、改善环境质量上,让学习教育的成效体现在老百姓对环境质量的认可度和获得感上,实现党建与业务的高度融合。

10、关于“2015年8月至今未配备专职党务干部,具体党务工作由业务科室兼职负责”问题。已明确1名副县级干部和1名副科级干部作为专职党务干部,协助局党组和党总支落实党建任务。下步将结合垂直管理制度改革对机关科室进行调整,届时将配备党组织专职副书记。

11、关于“‘三会一课’制度执行不严格,各党支部很少召开会议,时常把党员大会开成全体干部职工大会”问题。认真落实“三会一课”制度,严格按规定定期召开支部党员大会、支部委员会和党小组会,今年以来,共召开“三会”64次,组织党员领导干部讲专题党课4次,并固定每周五下午为集中学习时间,先后集中学习、专题研讨、帮包活动11次;重点学习了十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等内容。认真开展主题党日活动,落实“四定两挂一戴”要求,强化政治性、体现庄重感,进一步增强党员党性观念,激发党组织活力,不断提升基层党组织党内政治生活常态化制度化规范化水平。

12、关于“党组织会议侧重传达学习上级文件、形式比较单一,党员意见较大”问题。进一步创新学习形式,综合运用专题党课、专家讲座、集体研讨、观看红色电影和警示教育片等多种方式,突出学习重点,增强学习的计划性,中心组学习每月安排一次,干部职工学习每月安排两次,每次学习安排一人重点发言;印发了《关于做好“七一”前后几项具体工作的通知》,利用“28日党员活动日”组织领导干部上党课,组织党员、入党积极分子参观115师抱犊崮纪念园缅怀革命先烈和重温入党誓词,增强党组织凝聚力向心力,增强党员集体荣誉感和归属感。

13、关于“党组成员全部集中在机关党支部,不便于及时了解普通党员思想动态,不利于发挥党员干部带头作用”问题。科学设置党支部,已将党组书记庄建泰同志、党组成员王伟和魏振海同志分别划分到机关、监察支队、监测站支部,打破了党组成员集中在一个支部的现状;坚持领导干部参加双重组织生活,巡察反馈以来,各党组成员均已参加各自支部组织生活,充分发挥了党员领导干部模范带头和率先垂范作用。

14、关于“党员发展不平衡,侧重于局机关,一直属单位2005年以来仅发展1名党员”问题。坚持“成熟一个、发展一个”,逐个履行入党手续,严格把好党员发展标准关。加大党建带团建、党建促团建工作力度,引导优秀共青团员撰写入党申请书,特别是党员比例较少的单位;加大思想政治教育力度,用党员的标准严格要求共青团员,着重在共青团员中重培塑更多合格的后备人才;在党员发展中整体把握,始终把党员质量放在第一位,同时兼顾机关与直属单位党员平衡。今年,党总支已将一名发展党员名额分配至监测站支部。

15、关于“党务干部对党的理论知识学习不深不透,党性意识有待加强”问题。党总支积极组织党务干部开展党的基础知识、十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神专题学习,抓好对《党的十八届六中全会文件学习辅导百问》和《全面从严治党:铸造伟大事业坚强领导核心》等理论书籍的个人自学,要求每名党务干部年内形成体系化学习笔记,字数不少于10000字;转发《关于运用“山东干部学习网”加强在线学习工作的通知》,督促在职干部特别是党务干部加强自学,利用好齐鲁先锋干部学习平台,进一步提升理论水平。

16、关于“有的党员领导干部奉献精神欠缺,没有能发挥应有的模范带头作用”问题。以中心组和支部为单位,传达学习了廖俊波同志的先进事迹,组织党务干部和党员领导干部开展专题研讨1次、撰写心得体会8篇,进一步激发党员干部不忘初心、担当尽责、苦干实干、无私奉献的事业心责任感。

(三)党风廉政建设主体责任有待加强方面

17、关于“对党风廉政建设工作重视不够,研究较少,措施不多,廉政建设限于年初召开一次会议,签订一份责任书,年初无计划,平时缺少检查,年终没有考核”问题。局党组严格落实全面从严治党和和党风廉政建设主体责任,严格执行《市环保局党组2017年度党风廉政建设和反腐败工作实施方案》,于4月7日召开全市环保系统党风廉政建设会议,分层次组织签订了党风廉政建设目标责任书和廉政承诺书,层层传达压力、压实责任。党组书记认真落实第一责任人职责,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办,今年以来,先后组织召开10次党组会议研究部署党风廉政工作。班子成员严格落实“一岗双责”要求,切实抓好职责范围内的党风廉政工作,认真听取各科室、单位的党风廉政建设汇报,常提醒、多敲打,运用好监督执纪“第一种形态”。继续坚持和完善年度考核制度,配合市委组织部做好县级干部考核工作,并参照开展科级干部述职述廉和民主测评,将党风廉政落实情况作为考核重要依据。

18、关于“廉政教育缺失,有的党员干部对抓好党风廉政建设重要性、必要性认识不足,廉政意识淡薄”问题。结合推进“两学一做”常态化制度化,先后组织开展10次支部学习、4次全体党员学习,认真学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等内容,进一步提升党员干部党性修养;深入开展警示教育,认真传达学习违规违纪典型案例的通报,组织党员参观山亭区检察院环境保护警示教育基地,引导党员干部切实增强纪律观念和规矩意识,筑牢思想防线。加强廉政文化建设,在办公楼、食堂重要区域制定张贴廉政标语,营造良好的党风廉政氛围。抓好节假日廉政提醒,召开专题会议,印发专题通知,严明纪律要求,确保节日风清气正。

19、关于“存在老好人思想,对单位不正之风,没能抓早抓小、动辄则咎,在全市党风政风行风评议中市环保局排名连年垫底”问题。一是建设服务型机关,认真落实首问负责、一次性告知、限时办结、AB角等制度,简化办事程序,提高办事效率,着力解决服务群众“最后一公里”问题。二是积极回应群众诉求。充分运用枣庄环保、枣庄环保政务微博,加大宣传力度,回应群众关切,解决群众诉求,及时查处解决群众反映问题,保障群众环境权益。三是大力开展专项整治,定期对环境监管执法、环境监测工作质量、重大环保科研课题和重大环保工程项目资金分配、行政审批制度改革等情况开展专项检查。四是加强监督问责,对行业不正之风发现一起查处一起、曝光一起,对严重影响环保事业发展的工作人员,严格依规依纪处理。

20、关于“违反中央八项规定精神问题禁而不绝”问题。一是积极配合市纪委执纪问责,积极协助调查取证,坚决执行市纪委、监察局的处理决定。二是坚持举一反三,全面自查自纠,印发了《枣庄市环境保护局党组关于开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”的通知》,对十八大以来贯彻落实中央八项规定精神情况进行自查,深挖细查隐形、变异“四风”问题,健全完善制度机制,推进中央八项规定精神落地生根。三是加强源头治理,建立长效机制,制定了《廉政风险点和防控措施》,完善防范机制,强化监督管理,为重点领域、重点部位、重点环节防控提供了机制保障。

21、关于“聘用临时人员较多,管理工作跟不上,队伍素质参差不齐,违规违纪问题时有发生”问题。印发了《枣庄市环境保护局关于规范聘用(借用)人员管理工作的通知》,明确聘用、借用人员仅限于从事机关、事业单位的服务性、辅助性等事务,不得从事行政审批、行政执法、资金项目审批等重点岗位工作;严控聘用人员总量,严格招聘工作程序;加强日常管理,建立年终考核制度,完善奖惩机制;开展经常性教育培训活动,进一步提升聘用人员政治素质、业务水平。

22、关于“在党的群众路线教育实践活动期间,省教育实践活动督导组暗访发现,市行政审批中心环保局窗口工作人员上班期间脱岗看股票基金,被给予诫勉谈话”问题。印发了《枣庄市环境保护局党组关于进一步加强人员日常管理的通知》,对工作人员纪律情况、考勤情况开展不定期抽查,并明确抽查结果与评先树优、年度考核挂钩。

23、关于“行政执法存在程序不规范、执法不严肃,重处罚、轻指导等问题”问题。修订了《行政处罚自由裁量权基准》,进一步规范行政执法行为;健全集体审议制度,坚持重大案件集体审议;建立重大复杂案件邀请法制监督制度,遇到重大复杂疑难案件,适时邀请市法制办及时介入,研究案件;严格落实环境保护规范性文件备案制度和案卷评查制度,启动2016年案卷评查工作,强化法制监督;严格落实执法、监测人员持证上岗和资格管理制度,加强执法和监测业务培训,不断提升执法水平和服务质量。

三、巩固整改成果,推动全面从严治党向纵深发展

通过前期强化措施、全力整改,市环保局巡察整改工作取得了阶段性成效,但与上级要求比、与群众期盼比还有一定差距,必须着眼长远、一抓到底、常抓不懈。下步,局党组将继续严格按照市委巡察工作领导小组部署要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,将巡察整改成果的巩固与开展“两学一做”学习教育常态化制度化、加强党风廉政建设紧密结合,细化目标任务,加强督导落实,抓好建章立制,确保各项整改工作真正落到实处。

(一)严格落实“两个责任”,全面从严管党治党

结合“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,始终保持党要管党、从严治党的清醒和自觉,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真贯彻“抓好党建就是最大政绩”的要求,全面落实党建主体责任,坚持把党建工作作为根本政治责任,与中心工作同谋划、同部署、同考核、同落实,营造风清气正的发展环境。从局党组班子自身建设抓起,从局党组成员个人做起,充分发挥好表率示范作用,主动担负起整改落实的应有责任,自觉向中央和省、市委基准看齐。狠抓干部作风建设,真正做到敢管敢严、长管长严,把全面从严治党体现在每一个角落。

(二)突出问题导向,持续深化整改落实

盯紧巡察反馈问题,扭住整改不松懈,对已经基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果。对需要继续解决的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实。对需要长期坚持整改的问题,常抓不懈、综合治理,力争取得更大成效。注重建立健全长效机制,坚持治标与治本结合、预防和惩戒结合,既立足解决具体问题,又深入分析产生问题的深层次原因,按照整改一批、规范一批、建制一批、巩固一批的思路,边整改、边总结、边提升,把行之有效的做法上升为制度安排,切实织牢扎紧制度的“笼子”。强化制度执行,切实增强制度的严肃性和约束力,坚决防止和克服制度执行变形走样现象,切实增强制度的约束力。

(三)抓好统筹结合,强化整改成果运用

坚持以巡察整改为契机,把抓好整改与贯彻落实市委有关会议精神和重大决策部署结合起来,与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,把巡察组提出意见建议落实到具体工作中,全面凝聚起干事创业的新风正气,按照市委提出的打造自然生态宜居宜业新枣庄的总体目标,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,进一步坚定信心、鼓足干劲、狠抓落实,聚焦突出环境问题,加大综合整治力度,持续改善环境质量,让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新,让人民群众享有更多的绿色福利、生态福祉。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话3285065;邮政信箱:枣庄市新城区和谐路568号316室市环保局办公室,电子邮箱zzhbbgs@163.com。



                                                                                                                             中共枣庄市环境保护局党组

                                                                                                                                        2017年8月3日



 


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